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科學治理，實現經濟社會生態(tài)效益多贏

        “自然資源部近日出臺的關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的7條意見，對礦山生態(tài)修復的確是一個很大的政策利好?！北本┑V產地質研究院院長王京彬近日表示，以市場化方式推進礦山生態(tài)修復，要把握好幾個原則、做好幾件事，并分享了他們的相關經典案例。

        分類推進

        黨的十九大報告指出，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

資料圖

        據遙感調查監(jiān)測數據，截至2018年年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用損毀土地約 2000多萬畝，歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。

        在王京彬看來，上述7條意見可以分為3個方面的內容：礦山生態(tài)修復管理（據實核定礦區(qū)土地利用現狀地類、強化國土空間規(guī)劃管控和引領、加強監(jiān)督管理），礦山生態(tài)修復土地支持政策（鼓勵礦山土地綜合修復利用、實行差別化土地供應、盤活礦山存量建設用地），合理利用殘存資源（合理利用廢棄礦山土石料）。

        王京彬建議，可以將這些待修復的礦山分為三類：可以開發(fā)式治理的，可以人工干預修復的，自然修復為主的，分類施策，科學治理——

        第一類是產業(yè)導向的礦山環(huán)境治理，不需政府出資，通過規(guī)劃引導社會資金投入，對地質環(huán)境深度治理，使工礦廢棄土地實現再利用、再開發(fā)，變廢為寶。這類礦山包括城鎮(zhèn)附近的礦山或煤礦山為主，且礦山廢棄地要有一定規(guī)模。

        第二類政府出資為主進行修復，針對開發(fā)式治理缺乏條件，自然恢復又太慢，主要是交通要道或村子附近的礦山。

        第三類自然修復為主，由于其不會危及人民生命財產安全，可自然修復，主要是深山溝里或人煙稀少地區(qū)的礦山。

        “需要做好礦山生態(tài)地質調查和生態(tài)修復適宜性評價，融入當地的生態(tài)系統(tǒng)，才能把這三類分出來。在此基礎上，進行科學規(guī)劃?！蓖蹙┍蚩偨Y道。

        一舉多效

        王京彬以他們所屬的北京中色資源環(huán)境工程股份有限公司做的3個案例，介紹了市場化方式推進礦山生態(tài)修復帶來的巨大轉變——

        天津市薊縣（現薊州區(qū)）礦山開發(fā)型治理項目。薊縣主城區(qū)外側10余個石灰石等建筑石料礦山（面積約10平方千米），對山體破壞嚴重，影響城市環(huán)境。治理前，礦區(qū)存在崩塌、滑坡等地質災害隱患，大量土地難以利用，礦區(qū)土地掛牌價10萬元/畝。他們與天津規(guī)劃設計院合作，將礦山環(huán)境治理與城市景觀設計、土地利用和城市功能區(qū)定位充分融合，美化礦山生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造城市景點。治理后，礦區(qū)土地價格掛牌價達500萬元/畝，引入房地產開發(fā)商，參照英國“伊甸園模式”打造高端產業(yè)，實現了社會效益、環(huán)境效益和經濟效益三贏。

        河北省武安市白沙村礦山開發(fā)型治理項目。白沙村以砂石開采為主業(yè)，村民很富裕，但環(huán)境破壞嚴重，后來村里決定關停改造，進行生態(tài)修復。他們從地質文化小鎮(zhèn)的設計理念出發(fā)，編制了礦坑治理、綠化美化、旅游開發(fā)“三位一體”規(guī)劃，發(fā)展現代觀光農業(yè)，導入文旅產業(yè)。同時，采用臺階式修復方式，利用廢棄砂石銷售收益完全能覆蓋掉修復成本。

        遼寧省阜新市礦山開發(fā)型治理項目。阜新是百年煤城，煤炭資源日益枯竭，煤礦企業(yè)關停后，接續(xù)產業(yè)跟不上，還留下眾多的礦坑影響環(huán)境。他們與中科盛聯公司合作，利用廢棄露天煤礦坑建設汽車越野賽道，依據中色環(huán)境公司編制完成并經專家論證通過的《新邱區(qū)環(huán)境治理修復規(guī)劃方案》，將生態(tài)修復、環(huán)境治理和汽車賽事有機結合，以打造“百年國際賽道城”為發(fā)力點和引爆點，把礦坑變成越野車賽道，以賽事為牽引，帶動賽車改裝、賽車培訓、旅游觀光，培育新的產業(yè)。

        王京彬還舉了一個西部城市在礦山生態(tài)修復方面的反例。這個城市花巨資把采砂遺留的礦坑填平了。在王京彬看來，本可以市場化修復，做文旅設計開發(fā)的空間資源被浪費了。

        標準先行

        礦山生態(tài)修復前期需要做生態(tài)地質調查?！耙郧白鲞^的礦山地質環(huán)境現狀調查，側重地質安全和礦山土地利用現狀調查，而生態(tài)地質調查內容更廣一些?！蓖蹙┍虮硎荆壳暗V山生態(tài)修復還沒有國家或行業(yè)標準。

        根據2019年11月自然資源部辦公廳公布的《2019年度自然資源標準制修訂工作計劃》（下稱《計劃》），擬申請報批標準計劃中，渉礦標準計劃包括制定《礦山生態(tài)修復驗收規(guī)范》（由自然資源部國土空間生態(tài)修復司推薦，中國自然資源經濟研究院起草）、制定《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范第1部分：總則》《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范第2部分：煤炭礦山》《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范第3部分：金屬礦山》《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范第4部分：建材礦山》《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范第5部分：化工礦山》《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范第6部分：稀土礦山》《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范第7部分：油氣礦山》（由中國地質環(huán)境監(jiān)測院推薦并聯合相關單位起草）。按照要求，以上礦山生態(tài)修復的這些標準于2020年年底前完成制定任務。

        “國外在建礦山之前要做環(huán)境本底調查，包括地質環(huán)境、生物多樣性、社會文化本底調查等。對調查中圈定的需要保護的目標，在勘查開發(fā)過程中會加以保護，進行生態(tài)修復的時候，本底值又是生態(tài)修復的重要依據，修復到接近本底環(huán)境即為達標?！蓖蹙┍虮硎?，國內還沒有這樣的普遍做法。

        “國外有一種做法叫行業(yè)協會主導推薦的‘最佳工業(yè)實踐’。在對礦山環(huán)境檢查過程中，發(fā)現這樣那樣的問題，會告訴你怎么對標先進公司解決問題，推薦業(yè)內好的管理方法、技術工藝?！蓖蹙┍蚪榻B說，依托北京礦產地質研究院成立的中國地質調查局礦產資源綠色評價研究中心，目前在制定礦區(qū)本底調查的標準，通過專家論證后擬在一定范圍推廣。有了這個標準，礦山生態(tài)修復就有了參考依據，生態(tài)修復達到或接近本底值即可。

（信息來源：中國礦業(yè)網，中林設計整理，轉載注明出處）