國家層面對我國地勘事業(yè)的布局主要表現(xiàn)在兩個層面。第一,從當前國有地勘單位層面推進事業(yè)單位改革,完成公益性和商業(yè)性勘查的分類。第二,為打破國有地勘單位對地勘工作的壟斷、促進技術(shù)人員走向市場進行制度準備。
(一)全國推進事業(yè)單位分類改革
國土資源部《國有地勘單位分類改革調(diào)查報告》指出,截止到2015年底全國23個省基本完成了國有地勘單位的分類工作,得到各省編辦的批復,8個省區(qū)的國有地勘單位未完成分類工作。未完成分類改革的省市有遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、青海、江蘇、西藏、廣西、上海8省市。
已完成的407家地勘單位分類中,劃分為公益類地勘單位的比例高達93%。其中:公益一類124家,占總量的30.5%;公益二類有257家,占總量的63.1%;生產(chǎn)經(jīng)營類13家,占總量的3.2%。
2015年全國地勘投入共326.1億元,財政資金164.5億元,社會資金161.6億元。按照國家對事業(yè)單位的定位,公益一類不從事生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務,公益二類可從事部分生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務(應該不能超過50%)。當前選擇公益類單位的比例如此之高,財政資金將面臨極大的不足。吊詭的是,由于選擇從事生產(chǎn)經(jīng)營類的單位極少,社會項目將無單位來干??紤]到大多數(shù)單位是為了躲避行業(yè)低谷才選擇公益類,最終出現(xiàn)相反局面不能不說是莫大的諷刺。
由于事業(yè)單位分類改革是由各省實施,另外8省尚未完成分類則可能提供新的可能性。當前內(nèi)蒙正在推進一條資源資產(chǎn)資本一體化的改革道路,遼寧地勘單位改革從公開信息看也是這條道路。希望這8個省市都走出一條不單單是進行分類改革、有創(chuàng)意有未來的新道路來。
(二)逐步打破地勘單位資質(zhì)壟斷,為獨立地質(zhì)師制度作輔墊
2015年以來,國務院出臺了一系列文件,正在逐步打破國有地勘單位對地勘資質(zhì)的壟斷,漸進將地質(zhì)勘查工作完全推向市場。
2015年10月國務院(國發(fā)[2015]58號)文件取消了礦產(chǎn)資源勘查實施方案編制、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、礦產(chǎn)資源儲量核實報告編制、礦山儲量年報編制、建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告編制等9項資質(zhì)要求。
2016年2月國務院(國發(fā)〔2016〕11號)文件取消了礦產(chǎn)資源開采報告編制的資質(zhì)要求。
2016年4月國務院發(fā)布《市場準入負面清單》在天津、上海、福建、廣東等地試行。取消了除金礦、鈾礦、油氣、稀有稀土勘查以外其它礦種勘查資質(zhì)要求。一年以后,這四省市將總結(jié)“市場準入負面清單”的經(jīng)驗教訓,向全國推廣。
可以說,以《市場準入負面清單》的出臺為標準,全面取消地質(zhì)勘查各階段工作的資質(zhì)要求只差最后一腳。
非常應景的是,中國礦業(yè)聯(lián)合會地質(zhì)勘查協(xié)會2016年工作重點明確提出,探索“注冊地質(zhì)師”制度,推進個人信譽與行業(yè)誠信有機結(jié)合。
未來幾年,如果我們看到傳統(tǒng)地勘單位消解和獨立地質(zhì)師風行天下不需要太感到意外。
(信息來源:中國礦業(yè)網(wǎng),中林設計整理,轉(zhuǎn)載注明出處)