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2017年能源改革與供給質量改善并重

2017年行至“十三五”第二年，能源行業(yè)既面臨能源消費總量控制、能耗強度約束、能源結構調整的老問題，又面臨能源供給側改革、能源市場化改革的新問題。從能源行業(yè)管理和發(fā)展的主線來看，供給側改革、市場化改革是兩大關鍵詞。

供給側改革為重中之重

2017年中央經濟工作會議將“穩(wěn)中求進”上升為治國理政的重要原則。2017年經濟工作重點在于提升經濟“質量”，弱化“數量”指標，繼續(xù)深化供給側結構性改革。在供給側，提高供給質量，減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量。

能源工作重點與經濟工作部署一脈相承。在穩(wěn)中求進工作的總基調下，能源領域供給側質量改善與結構調整任務依然繁重。這包括低效煤炭資產關停并轉、化石能源清潔利用、非化石能源規(guī)?；l(fā)展、微網（儲能）等新型能源生產模式的培育、低效重復能源投資的管控。

在能源消費總量控制、環(huán)境污染治理、能源結構調整戰(zhàn)略下，當務之急是將能源行業(yè)去產能、防范煤電產能過剩、提高清潔能源消費比重放在首要位置。

這三項工作在2016年已取得階段性進展。根據國家能源局通報，2016年化解煤炭過剩產能超額完成全年任務（國務院要求2016年煤炭去產能2.5億噸以上）；取消1240萬千瓦不具備核準條件的煤電項目，暫停審批、暫緩建設一批煤電項目；2016年全年光伏累計裝機超過76兆瓦，風電裝機超過1.5億千瓦，非化石能源消費比重達到13.3%，比上年提高1.3個百分點。

能源行業(yè)去產能應該以提高供給質量、提高效率為目的，主要是去除高能耗、高污染、低效率、高成本的產能項目，切忌一刀切。以煤炭為例，去產能對象應集中在資源枯竭、技術裝備落后、開采成本高、環(huán)境外部性強的項目，對于不具備安全生產條件、不符合煤炭產業(yè)政策、年30萬噸以下的落后煤礦應該嚴格控制；加大對未批先建、超能力生產等違規(guī)行為的治理力度。

在煤電產能管理上，國家能源主管部門的態(tài)度堅決：“該減速的減速，該剎車的必須剎車，特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設手續(xù)的項目。凡是開工建設手續(xù)不齊備的，一律停止建設?！?/span>

除煤電之外，石油化工行業(yè)同樣面臨產能過剩問題，低效高成本煉油是去產能主要對象。中國石油經濟技術研究院報告認為，截至2015年年底，中國煉油能力約為7.1億噸，煉油產能過剩1億噸；國內甲醇產能達到6400萬噸，過剩率40%。

從去產能的實踐來看，煤炭領域動作最大，暴露的問題最多。最為突出的是，行政干預帶來煤炭價格的高漲，對煤炭供需產生較大影響。自2016年下半年以來，國內煤價快速反彈，但需求側并未出現實質性改善，政府強力去產能和強力減產是煤價上漲的核心驅動力。

由此，需要警示的是，去產能過程需要妥善處理政府管理與市場邊界，政府部門的監(jiān)管應該從經濟性監(jiān)管向社會性監(jiān)管轉移，監(jiān)管重點在于制定產業(yè)準入條件，環(huán)保、能效標準，以提高資源利用效率、保證能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、減少能源開發(fā)外部性為主要目的。

電力、油氣改革將有新突破

事經多年改革方案制定、研討之后，能源領域市場化改革有望在2017年全面啟動。

按照全國能源工作會議的部署，今年將持續(xù)深化能源體制機制改革，推進能源法治建設，深化電力油氣體制改革。國家發(fā)改委亦提出今年在電力、石油、天然氣行業(yè)改革實現新的突破，集中力量推進能源關鍵技術裝備創(chuàng)新。

相比之下，電力行業(yè)改革領先于油氣改革。新一輪電力市場化改革已于2015年啟動，并在2016年取得階段性進展。目前，電力體制綜改試點、售電及輸配電價等專項試點改革已經全面鋪開，廣東、重慶、云南等地區(qū)電改進程領跑全國。

在前期電改推進基礎上，預計2017年電改將進入第二輪爆發(fā)期。表現為，市場化售電規(guī)模大幅增加（預計占比在20%以上），增量配網試點范圍大幅擴張（第二批、第三批將陸續(xù)落地），電價在用能成本下降中貢獻加大，京津冀、晉陜內蒙古寧、華東等重點區(qū)域將是改革重點區(qū)域。

現階段，石油、天然氣體制改革方案正在制定之中。與電力行業(yè)相似，油氣行業(yè)同樣面臨中間網絡環(huán)節(jié)監(jiān)管、上下游市場放開等問題。電力改革以“放開兩頭、管住中間”為改革原則，逐步放開上游發(fā)電、下游售電市場，并允許社會資本參與。從油氣改革的思路看，核心議題集中在油氣管網的公平準入及管制、上游油氣資源區(qū)塊退出與流轉、下游油氣市場競爭、油氣進口權和使用權的放開。

改革是利益調整的過程，涉及中央與地方政府、中央企業(yè)與地方企業(yè)、國資與民資等諸多主體。電力體制改革為油氣改革提供了較好的借鑒，諸如電改采取自上而下與自下而上共同驅動的方式，中央制定指導意見，調動地方政府全面參與改革的積極性；將電力增量市場放開作為改革的主要區(qū)域，減少對存量市場的影響，以減少改革阻力；電力改革試點分類實施，因地而異推進改革，改革試點全面開花；電力改革切實向社會資本釋放紅利，調動全社會參與熱情和積極性，近千家售電主體已經成立。

改革不能一蹴而就。油氣與電力既具有一般商品屬性，又有公共品屬性，需要綜合協調能源市場化改革與供應安全、價格安全、市場穩(wěn)定等問題。

（信息來源：中國礦業(yè)網，中林設計整理，轉載注明出處）