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違法轉讓礦業(yè)權的表現(xiàn)形式與法律責任

國土資源違法案件查處過程中，辦案人員完成調查取證后，應當依據(jù)調查取證取得的證據(jù)和認定的違法事實，對照國土資源法律法規(guī)規(guī)定，確定案件的違法性質、適用的法條及應當承擔的法律責任。違法轉讓礦業(yè)權是主要的國土資源違法類型之一，《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》對違法轉讓礦業(yè)權判定的法律依據(jù)、表現(xiàn)形式和相應的法律責任等進行了明確。

違法轉讓礦業(yè)權的概念與判定依據(jù)

違法轉讓礦業(yè)權是探礦權人、采礦權人違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自轉讓探礦權、采礦權或以承包等方式擅自將采礦權轉讓給他人采礦的行為。

《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等法律法規(guī)，明確了轉讓礦業(yè)權的條件和程序，這些規(guī)定是判定是否構成違法轉讓礦業(yè)權的法律依據(jù)。比如，《礦產資源法》第六條和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第三條、第五條、第六條、第七條明確了探礦權、采礦權轉讓的范圍、方式和條件，明確禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利。《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第四條明確了探礦權、采礦權轉讓的審批機關?！短降V權采礦權轉讓管理辦法》第八條、第九條、第十條、第十一條明確了探礦權、采礦權轉讓審批的程序和標準。違反上述規(guī)定擅自轉讓礦業(yè)權的行為即屬于違法轉讓礦業(yè)權。

違法轉讓礦業(yè)權的表現(xiàn)形式與法律責任

違法轉讓礦業(yè)權行為有以下三種主要的表現(xiàn)形式：

（一）違反規(guī)定將探礦權、采礦權倒賣牟利；

（二）未經批準，違反規(guī)定擅自轉讓探礦權、采礦權；

（三）違反規(guī)定以承包等方式擅自將采礦權轉讓給他人采礦。

違法轉讓礦業(yè)權的。違法轉讓礦業(yè)權應當承擔相應的法律責任，《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等明確規(guī)定，縣級以上國土資源主管部門應當及時立案查處違法轉讓礦業(yè)權行為，依法給予相應的行政處罰。

對違反規(guī)定將探礦權、采礦權倒賣牟利的。《礦產資源法》第四十二條規(guī)定：吊銷勘查許可證、采礦權許可證，沒收違法所得，處以罰款。《礦產資源法實施細則》第四十二條規(guī)定：買賣、出租采礦權的，對賣方、出租方處以違法所得一倍以下的罰款。

對未經批準，違反規(guī)定擅自轉讓探礦權、采礦權的?！短降V權采礦權轉讓管理辦法》第十四條規(guī)定：未經審批管理機關批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的，由登記管理機關責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證。

對違反規(guī)定以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦的?！短降V權采礦權轉讓管理辦法》第十五條規(guī)定：由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規(guī)定的權限，責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷采礦許可證。

需要特別注意的事項

一是認定違法轉讓礦業(yè)權行為不能僅憑簽訂轉讓合同或者協(xié)議、支付轉讓價款，還應當確認受讓方是否實際接收、控制礦山。只是簽訂轉讓合同、協(xié)議、支付價款等而沒實際交接礦山的，不能確認礦業(yè)權轉讓。

二是礦山企業(yè)單純將采掘工程對外承包，屬于工程施工承包，不屬于以承包方式轉讓采礦權。

三是轉讓礦業(yè)公司股權一般不能認定轉讓礦業(yè)權。股權是公司股東對公司一定程度的財產支配參與權與收益分配權，而不是某個特定財產的擁有權，股權轉讓是虛擬資本的轉讓，是公司股東的行為而非公司行為，受《公司法》調整，不能認定為任何特定實體資產的轉讓。礦業(yè)權轉讓，則是公司實體資產的轉讓，受《礦產資源法》、《礦產資源法實施條例》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等調整，與公司股權轉讓有本質區(qū)別。股權轉讓和礦業(yè)權轉讓的主體、構成要件、轉讓條件、適用法律、發(fā)生的稅費等都不相同，盡管股權轉讓中涵蓋了包括礦業(yè)權等在內的資產支配權的轉移，但不能說股權轉讓就是礦業(yè)權轉讓。

四是依照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》的規(guī)定，對違法轉讓探礦權采礦權的受讓方，可以按無證勘查開采予以處罰。

五是對違法轉讓礦業(yè)權實施處罰時，情節(jié)嚴重需要吊銷勘查許可證或者采礦許可證的，處罰機關在作出除吊銷勘查許可證或者采礦許可證以外的其他處罰決定的同時，應當向原發(fā)證機關提出建議，由原發(fā)證機關作出決定。

(信息來源：中國國土資源報網(wǎng)站中林設計整理）